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湖南省农委经管处副处长戴安华来土流网做分享交流
来源:编辑整理 时间:2018-09-05 责任编辑:湖经编辑 分享:

     8月31日,主题为“乡村振兴战略之农村重点改革”交流会,在土流网公司火热召开。会议邀请湖南省农委经管处副处长、湖南农村土地承包仲裁考评员首席专家戴安华,与公司全体员工进行农村土地制度改革工作分享与交流。

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会上,土流网公司创始人兼CEO伍勇董事长,携全体员工、合作商们,通过远程在线直播、现场参会等形式,认真收看、聆听了戴安华副处长关于“乡村振兴战略之农村重点改革”的交流与分享,并针对农村土地流转规范化服务工作中遇到的有关政策性问题,进行了积极互动。

中央十九大报告描绘了乡村振兴战略的宏伟蓝图,为实施好这一伟大战略,各级各部门坚持科学谋划,坚持高位推动,坚持统筹要素,坚持加快推进。作为省农委农村土地政策研究人员,戴安华副处长坚信改革方向,坚守改革岗位,坚持改革底线,将自己践行改革工作的体会和感悟,与土流网全体员工一起分享。他重点从中央如何科学设计乡村振兴战略宏图,到开展农村承包地确权登记颁证,到农村集体产权制度改革,再到农村土地“三权分置”改革,着力实现农业适度规模经营和现代农业加快发展等方面,阐述了农村改革总体框架和改革推进脉络。他以入木三分的分析,通俗易懂的阐述,尤其是结合当前农村综合改革中的问题,如农村土地政策不断完善的必然性、农村劳动力转移的必要性等等,都给了在座土流网所有员工以时代气息感和积极投身农村改革的新时代使命感。

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戴安华副处长表示,乡村振兴必须强化要素保障。长期以来,各种要素单向由农村流向城市,造成农村严重“失血”和“贫血”。实施乡村振兴战略,必须抓住“人、地、钱”等关键要素,坚决破除体制机制弊端,推动城乡要素自由流动、平等交换,不断激活主体、激活要素、激活市场,充分发挥“人”的主体积极性,充分扩大中央和地方财政等各类“钱”的外力经济效应,尤其要充分挖掘农村土地等“地”及各类资源转化的内力优势,聚集成乡村振兴战略核心爆发力,实现农民富裕、农业兴旺和农村繁荣的中国“三农”梦。

他强调,土地改革必须强化物权登记。从建国初期到现在,按照生产力与生产关系发展规律,农村土地制度改革经历了几个不断发展和完善的过程。湖南与全国一样,农村土地制度改革经历了三个阶段,即从人民公社时期的“集体所有集体经营”体制,到家庭联产承包责任制时期的“集体所有农户经营”体制,再到家庭承包责任制的“集体所有农户承包多种主体经营”体制。十九大报告明确要求:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。这对承包制度、承包时间有了明确的回答,给广大农民和经营主体吃了一颗“定心丸”。改革主要内容是将承包农户的“人、地、图”信息要素进行矢量化处理,具体来说,将承包农户的家庭成员信息、承包地块信息及每块地四至等坐标信息,全部信息化登记造册,建立登记数据库,实行登记制度管理,实现农村承包地由合同管理向登记管理转变,切实解决好农民承包地权益保护和促进现代农业发展。

会上,戴安华副处长还提及,产权改革必须强化全面覆盖。农村改革39年来,农村集体产权管理在政策、制度安排上,比较滞后,农民群众要求加强农村集体产权管理的愿望较高。去年10月26日,中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号),对这项工作进行了部署。农村集体产权制度改革,是继农村土地制度改革后,中央部署的一项管长远、管根本、管全局的“四梁八柱”的农村重大改革,也是完善农村基本经营制度的一件大事。中央要求各省市区制定出台具体实施意见,将这项工作落到实处,有利于激活农村资源要素,促进乡村振兴战略的实施。改革主要任务包括全面开展清产核资、科学确认成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、积极推进集体资源性资产股份合作,包括加快建立健全农村集体经济组织、发展壮大农村集体经济、维护集体经济组织合法权益、规范农村产权流转和交易。改革内容主要为“三个全面三个分类改革”,即全面建立农村集体经济组织、全面开展成员身份确认、全面开展清产核资,对资源性资产、经营性资产、非经营性资产分类改革。

他认为,“三权分置”必须加快放活。十九大报告明确要求“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。去年10月份,中办和国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号)。主要内容:确定农村土地所有权、承包权、经营权“三权”关系,完善“三权”分置办法,其实质就是农村基本经营制度的三根立柱;颁发好“两本证书”即颁发农村土地集体所有权证、农户承包经营权证;强化“三个保护”即解决好农村土地集体所有权虚置问题、农户承包权落实问题和经营主体土地经营权的保护问题,这是“三权分置”工作的重点和核心。我省农村土地“三权分置”探索,始于最初的转包,2009年省委、省政府两办出台了《关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》(湘办发〔2009〕15号),政府开始有组织、有秩序地推进农村土地“三权分置”。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一次重大制度创新。《意见》明确,农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本;农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础;赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键,要逐步形成“三权分置”格局。《意见》还系统阐述了集体所有权、农户承包权和土地经营权的基本内涵。《意见》要求,要从扎实做好农村土地确权登记颁证工作、建立健全土地流转规范管理制度、构建新型经营主体政策扶持体系、完善“三权分置”法律法规等四个方面,确保 “三权分置”有序实施。

戴安华副处长围绕“农村重点改革”,与土流网全体员工分享了改革成果。同时对土流网的工作,他给予了充分肯定。他表示:“作为中国专业土地流转综合服务机构,我希望土流网能再接再厉,在促进农村土地实现规模经营方面做更多的大事。”一直以来,土流网以农村产权流转交易中心为龙头,积极搭建市、县、乡、村农村产权流转交易市场建设体系,实现了线上互联网平台+线下土地流转服务中心的深度融合,并以农村产权交易中心建设运营、不动产登记预办理管理平台搭建、土地托管、农业产业园区建设运营、招商引资等多业态模式,为广大农户和新型农业经营主体提供信息发布、产权流转、交易鉴证、产品推介、产业项目招商、抵押融资等服务,让农民、企业、政府三方受益。

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土流网在打造高效优质的乡村振兴基础服务方面,充满创意的运作模式,也得到了戴安华副处长的高度赞许,他回忆:“我见过土流网在某些景区搭建的玻璃房,我很看好这种帮助发展农村的创意和方式。因为把土地利用好了,资本就来了,整片土地就增值了,农民就能发家致富。”与此同时,戴安华副处长也对在座的土流网员工做了殷切嘱托,希望土流网能不忘初心,继续扎扎实实地干,做创意实现者的同时,也做好国家战略的践行者。

在政府服务方面,戴安华副处长对土流网的工作给予了高度肯定。在乡村振兴发展战略中,组织强则乡村强,组织弱,则乡村衰。因此实施乡村振兴战略,必须着力推进组织振兴。土流网为岳麓区提供的农村土地经营权流转规范化服务就帮助政府部门解决了土地确权成果最基础、最广泛的应用问题,为岳麓区实现土地流转的规范化提供了强大助力。在常德汉寿,由土流网设计,政府指导推出的银行+保险+土流网的抵押贷款模式不但为当地带来约1200万的贷款金额,更被写入了人民银行总行“两权”试点文件,这对于企业来说是非常值得骄傲的成绩。戴安华副处长多年从事土地研究,对相关行业企业也非常关注,对于土流网在湖南新田、新疆昌吉、湖北武汉等多地开展的政府服务都知之甚详。他鼓励土流网在今后的工作中也要一如既往不断创新模式,为政府提供更优质高效的社会化服务。

对于土流网整体战略规划,戴安华副处长也给予了高度肯定,土流网从土地流转领军企业向乡村振兴基础服务商的过渡,是深入领会和解读国家政策的成果,也是土流网多年来实践经验的总结。目前土流网正在以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为方向,完善业务体系,健全服务类目,这是一个企业正确的发展之道。

在长达2个多小时的交流会上,土流网从CEO到普通员工认真听讲,会前会后积极学习国家政策,并不断根据政策创新业务模式的企业文化给戴安华副处长留下了深刻印象。而戴安华副处长深入浅出地分享,也让土流网全体员工领会到了土地改革精神,也更加坚定了为乡村振兴事业砥砺奋进的信念。正如戴安华副处长所说的,乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的基础工程。正需要像土流网这样的龙头企业发挥带动作用、促进一二三产业融合、推动产业扶贫,让农业农村更有活力。土流网要坚持以“振兴乡村”为使命,以实际行动响应国家政策,与农民、政府、企业一道,成为现代农业发展的积极参与者和主要受益者,力争成为不负伟大时代的优秀企业。


 

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